Załącznik do uchwały Nr XV/78/03
Rady Powiatu Braniewskiego
z dnia 14.11.2003 r.

POWIAT  BRANIEWSKI

PROGRAM  ZAPOBIEGANIA  PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ  PORZĄDKU  PUBLICZNEGO  I BEZPIECZEŃSTWA  OBYWATELI 
POWIATU  BRANIEWSKIEGO

BRANIEWO  2003  ROK.

S  p  i  s     t  r  e  ś  c  i

I.	Wstęp.

II.      Ogólna charakterystyka Powiatu Braniewskiego.

III.	Ogólna ocena porządku publicznego i bezpieczeństwa na terenie Powiatu Braniewskiego.

IV.	Zagrożenia.

V.	Przedsięwzięcia zwiększające porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli.

VI.	Uwagi końcowe.

W  s  t  ę  p.

Program Zapobiegania Przestępczości oraz Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli Powiatu Braniewskiego, zwany dalej "Programem", opracowano w związku z przepisem art. 38a ust. 2    pkt. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tj. z 2001r. Dz.U. Nr 142 poz. 1592, z późn. zm.).

Program opracował zespół powołany przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Braniewskiego.

Założeniem i celem Programu jest poprawa porządku publicznego i bezpieczeństwa mieszkańców Powiatu Braniewskiego poprzez realizację zadań w nim zawartych. 

Do uczestnictwa w Programie zostaną zaproszone wszystkie samorządy, organizacje społeczne, związki wyznaniowe, instytucje, straże, służby i inspekcje realizujące zadania w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli a także społeczeństwo powiatu.

Realizacja programu będzie polegać przede wszystkim na profilaktyce i zapobieganiu zagrożeniom patologii społecznej (narkomania, alkoholizm), przestępczości, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.

Ze względu na duży zakres przedsięwzięć zawartych w Programie oraz ich długofalowość jego realizację należy traktować jako zadanie ciągłe, rozłożone na kolejne lata.

   

II.  OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA POWIATU BRANIEWSKIEGO.

Powiat Braniewski został utworzony 1 stycznia 1999r., wchodzi w skład województwa Warmińsko - Mazurskiego.
Położony jest w północno- wschodniej części województwa warmińsko- mazurskiego i graniczy: 
•	od północy - z Zalewem Wiślanym i granicą państwa (obwód kaliningradzki)
•	od wschodu - z Powiatem Bartoszyckim 
•	od południa - z Powiatem Lidzbarsko- Warmińskim
•	od zachodu - z Powiatem Elbląskim
Powiat Braniewski obejmuje obszar o powierzchni 1204,59 km i zamieszkuje go około    47 000 mieszkańców, z tego 53 % mieszka w miastach, a 47 %  na wsi.                       Teren powiatu w przeważającej części jest obszarem równinnym, północną część stanowi depresyjna nizina zwana “polderem”.
Ciągnie się ona wzdłuż Zalewu Wiślanego, od strony brzegowej porośnięta pasem trzciny o szerokości od 100 do 500 m.
W powiecie dominuje gospodarka rolna.

W skład Powiatu Braniewskiego wchodzi 7 jednostek administracyjnych stopnia podstawowego:
•	Miasto Braniewo
•	Gmina Braniewo
•	Miasto i Gmina Frombork
•	Miasto i Gmina Pieniężno
•	Gmina Lelkowo
•	Gmina Płoskinia
•	Gmina Wilczęta

Na terenie powiatu zlokalizowane są 3 miasta (Braniewo, Frombork i Pieniężno) oraz 184 miejscowości, które połączone są ze sobą szeregiem tras komunikacyjnych.
Łączna długość dróg wynosi 901,9 km, w tym o nawierzchni utwardzonej 548,7 km.

Do głównych tras komunikacyjnych należy zaliczyć:
a)	drogi kołowe
•	Braniewo - Pieniężno - Orneta - Olsztyn (droga wojewódzka),
•	Braniewo - Frombork - Elbląg (droga wojewódzka),
•	Braniewo - Glinki - Elbląg (droga krajowa),
•	Braniewo- Gronowo (przejście graniczne) – Kaliningrad (droga krajowa).

b)	szlaki kolejowe
•	Braniewo - Pieniężno - Orneta - Olsztyn,
•	Braniewo - Młynary - Elbląg,
•	Braniewo - Frombork - Elbląg,
•	Braniewo (przejście graniczne) - Mamonowo - Kaliningrad.

a)	szlaki żeglugowe 
Na Zalewie Wiślanym wytyczone są dwa szlaki żeglugowe: Frombork - Kaliningrad i Frombork - Krynica Morska oraz zlokalizowane dwa porty rybackie we Fromborku i Nowej Pasłęce i port pasażerski we Fromborku.
Miasta zabudowane są budynkami wielorodzinnymi do 4 kondygnacji i jednorodzinnymi, natomiast w pozostałych miejscowościach dominuje luźna zabudowa parterowa, oraz jedno i dwukondygnacyjna.

Miasta posiadają pełne uzbrojenie sieci komunalnych tj. wod. – kan., energetycznej, c.o. i telekomunikacyjnej.
Pozostałe miejscowości są częściowo uzbrojone w wyżej wymienione media.        Zalesienie wynosi 27 147 ha, co stanowi 22,53% powierzchni powiatu.

Opiekę zdrowotną zapewniają 2 szpitale w Braniewie i Fromborku oraz niepubliczne przychodnie lekarskie w Braniewie, Fromborku i Pieniężnie.

               III.  OGÓLNA OCENA PORZĄDKU PUBLICZNEGO                                                                                                                                          
                                     I  BEZPIECZEŃSTWA POWIATU.

Z prowadzonych statystyk wynika, że na terenie powiatu odnotowuje się głównie przestępstwa kryminalne, gospodarcze, przeciwko życiu i zdrowiu oraz przeciwko mieniu.
Najczęściej notowane kategorie przestępstw to:
•	zabójstwa,
•	rozboje i wymuszenia rozbójnicze,
•	bójki i pobicia,
•	zgwałcenia,
•	spowodowanie uszczerbku na zdrowiu,
•	przestępstwa z ustawy o zapobieganiu narkomanii,
•	paserstwo, 
•	kradzieże rzeczy,
•	kradzieże z włamaniem,
•	kradzieże i włamania do pojazdów,
•	fałszowanie dokumentów,
•	przestępstwa akcyzowe z KKS,
•	przemoc w rodzinie.

Wykrywalność powyższych przestępstw, według danych za 2002r., w zależności od kategorii wynosi od 16 % w przypadku kradzieży z włamaniem do pojazdów do 100%     w przypadku zabójstw i przestępstw akcyzowych a w przypadku pozostałych kategorii od 60% do powyżej 90%.
Jest to wykrywalność zgłoszonych lub ujawnionych przestępstw.

W I  półroczu 2003r. odnotowano najwięcej przestępstw o charakterze kryminalnym tj. kradzieży z włamaniem i kradzieży cudzej rzeczy.

Dzięki dobrej pracy prewencyjnej i konsekwencji policji w zwalczaniu przestępczości nie odnotowuje się jej wzrostu a w niektórych kategoriach przestępstw nawet ich spadek.
Utrzymująca się przestępczość w znacznym stopniu wynika z bardzo dużego bezrobocia i powiększającego się zubożenia społeczności powiatu oraz alkoholizmu i patologii społecznej.

Prowadzone programy prewencyjne z udziałem społeczności lokalnej takie jak:
•	"BEZPIECZNE MIASTO",
•	"BEZPIECZNY OGRÓD",
•	"PROFILAKTYKA NARKOTYKOWA",
•	"BEZPIECZNA WODA",
•	"NIEBIESKA KARTA" - przemoc domowa

oraz organizowane akcje jak np.: "Bezpieczna Kobieta" a także imprezy plenerowe, pogadanki i konkursy w szkołach znacznie przyczyniają się do poprawy stanu porządku publicznego i poczucia bezpieczeństwa obywateli.
Osobnym rozdziałem jest bezpieczeństwo związane z ruchem drogowym.

Zwiększająca się z roku na rok liczba pojazdów i nie najlepszy stan dróg w powiecie stwarza potencjalne zagrożenie wypadków i kolizji drogowych a tym samym dla życia i zdrowia ludzi.

Z analiz wynika, że najczęściej występującą przyczyną wypadków drogowych jest:
•	nieprawidłowe wykonywanie manewrów wyprzedzania,
•	niedostosowanie prędkości do warunków panujących na drodze,
•	brak należytej ostrożności w trakcie kierowania pojazdem,
•	wymuszenie pierwszeństwa pojazdu,
•	nietrzeźwość kierujących pojazdami,

natomiast kolizji drogowych:
•	nieostrożne wykonywanie manewru cofania,
•	niedostosowanie prędkości do warunków panujących na drodze,
•	wymuszenie pierwszeństwa przejazdu,
•	nagłe wtargnięcie na jezdnię,
•	niezachowanie bezpiecznej odległości między pojazdami,
•	nietrzeźwość kierujących pojazdami.

Niepokojącym na terenie powiatu problemem jest nietrzeźwość kierujących pojazdami.
Zjawisko to nasila się mimo prowadzonych co raz to intensywniejszych kontroli trzeźwości kierujących.
W I półroczu 2003r. zatrzymano już 240 nietrzeźwych kierujących pojazdami co daje wzrost o 110,5% w stosunku do analogicznego okresu ubiegłego roku.

Łamanie i nieprzestrzeganie przepisów ruchu drogowego jest częstym zjawiskiem mimo prowadzonych coraz intensywniejszych kontroli i stosowania kar w postaci mandatów karnych oraz sporządzania wniosków o ukaranie do sądów.

Celem poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym policja oprócz kontroli prowadzi działania prewencyjne jak np. pod kryptonimem:
•	"POMIAR",
•	"PIESZY",
•	"NIEBEZPIECZNE PRZEWOZY",
•	"GIMBUS",
•	"ODBLASKOWE PIERWSZAKI",
•	"BEZPIECZNA DROGA DO SZKOŁY"

oraz prowadzi pogadanki i prelekcje w szkołach podstawowych i gimnazjach na temat bezpieczeństwa w ruchu drogowym.  
Bezpieczeństwo pożarowe na terenie powiatu zapewniają Komenda Powiatowa PSP, ochotnicze straże pożarne i straż pożarna JW. 2980.

Zagrożenie pożarowe stwarzają głównie duże kompleksy leśne występujące na terenie powiatu, punkty przeładunkowe i magazyny paliw płynnych i gazu, transport samochodowy i kolejowy przewożący materiały niebezpieczne i łatwopalne poruszający się po drogach i szlakach kolejowych powiatu.

Należy stwierdzić, że służby ratowniczo-gaśnicze są wyposażone w podstawowy sprzęt, brak jest jednak sprzętu specjalistycznego typu wysuwana drabina samochodowa, dźwig o dużej  nośności itp..

W sytuacji np. wywrócenia się TIR-a czy pożaru obiektu o wysokości powyżej 18m akcja ratownicza może być bardzo utrudniona lub wręcz niemożliwa.

Z statystki wynika, że najczęstszymi przyczynami pożarów są:
•	podpalenia umyślne,
•	nieostrożność przy posługiwaniu się ogniem otwartym,
•	nieprawidłowa eksploatacja urządzeń grzewczych,
•	nieszczelność i niedrożność przewodów kominowych,
•	wypalanie traw i ściernisk,
•	spięcie elektryczne,
•	samozapłon.

Celem poprawy bezpieczeństwa pożarowego  straż pożarna prowadzi działalność rozpoznawczo - kontrolną i propagandową (ulotki, plakaty o tematyce przeciwpożarowej). 

Reasumując należy stwierdzić, że stan porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli w powiecie, w ocenie służb i straży jest dobry, co nie znaczy, że można go poprawić.

W odczuciu mieszkańców powiatu, jak wynika z potocznych opinii, jest niewystarczający i należałoby dążyć - podjąć działania zmierzające do jego poprawy, szczególnie w sferze bezpieczeństwa osobistego.  

IV.  Z A G R O Ż E N I A.

Charakterystyka zagrożeń występujących na terenie Powiatu.
 
Na terenie powiatu występują zagrożenia wywołane siłami natury oraz wynikające z działalności człowieka. 
Zagrożenia wywołane siłami natury to  główne zagrożenia pożarowe i powodziowe, które w zależności od ich charakteru i rozmiaru mogą wywołać sytuację kryzysową lub prowadzić do jej wystąpienia.

Inne zagrożenia mogące wystąpić to:
•	komunalne (awarie wodno- kanalizacyjne, ciepłownicze, energetyczne ),
•	komunikacyjne (drogowe i kolejowe),
•	chemiczno- ekologiczne (w transporcie i w obiektach stacjonarnych),
•	w infrastrukturze budowlanej (katastrofy budowlane),
•	epidemiologiczne (epidemie chorób ludzi i epizoocje chorób zwierząt),
•	gwałtowne opady atmosferyczne, silne wiatry, huragany i susze,
•	niewypały i niewybuchy,
•	masowa migracja,
•	protesty i niepokoje społeczne,
•	terroryzm,
•	radiacyjne.

Zagrożenia pożarowe.
Na terenie Powiatu Braniewskiego zlokalizowane są duże kompleksy leśne należące do Nadleśnictwa Zaporowo, Orneta, Młynary i Górowo Iławieckie.
Ogólna powierzchnia lasów wynosi 271,47 km co stanowi 22,53% powierzchni powiatu.

Kompleksy leśne o największym zagrożeniu pożarowym to:
•	Leśnictwo Frombork, w pobliżu miejscowości Frombork, Krzyżewo, Jędrychowo, Baranówka, pow. 1.090 ha- drzewostan iglasty i mieszany.
•	Leśnictwo Wilamowo, w pobliżu miejscowości Stępień, Drewnowo i Garbina, o pow. 1.044 ha- drzewostan iglasty i mieszany
•	Leśnictwo Rosiny, położone na północ o Braniewa wzdłuż granicy państwa, o pow. 596 ha- drzewostan iglasty i mieszany z dużą ilością plantacji nasiennych w wieku od 10 do 20 lat.
•	Leśnictwo Borek, w pobliżu miejscowości: Głębock, Krzekoty, Lelkowo, Zagaje i Piele, o pow. 1819 ha – drzewostan iglasty i mieszany.
•	Leśnictwo Myśliwiec, w pobliżu miejscowości Chruściel, na terenie którego zlokalizowana jest Baza Paliw Płynnych CPN w Chruścielu – drzewostan iglasty i mieszany o gęstym podszyciu.

Duże niebezpieczeństwo wystąpienia zagrożenia pożarowego i chemiczno- ekologicznego występuje na rampach kolejowych w punktach przeładunkowych w Ruciance i Piórkowie.

Dokonuje się tam przepompowania mediów z cystern rosyjskich do cystern polskich normalnotorowych, takich jak: benzol, toluen, ropa naftowa- surówka, paliwo lotnicze, gaz płynny propan- butan.

Transport samochodowy i kolejowy paliw płynnych i gazu oraz materiałów niebezpiecznych i łatwopalnych po drogach i szlakach kolejowych powiatu stwarza również duże zagrożenie pożarowe.
 
Gaz płynny propan- butan, magazynowany jest w firmach usługowo- handlowych, co stwarza zagrożenie pożarowe oraz skażenia środowiska (atmosfery).

Główne obiekty o szczególnym zagrożeniu pożarowym i innym to:
 w mieście Braniewo:
•	Elbrewery Company Ltd. Browar Braniewo, ul. Morska 4 (w likwidacji),
•	Garbarnia Braniewo S.A., ul. Przemysłowa 1-3 ,
•	Szpital Powiatowy, ul. Moniuszki 13,
•	Starostwo Powiatowe, Plac Piłsudskiego 2 i Kościuszki 82,
•	Powiatowy Urząd Pracy, ul. Kościuszki 118,
•	Urząd Miasta, ul. Kościuszki 111,
•	Urząd Skarbowy, ul. Matejki 6,
•	Sąd Rejonowy i Zakład Karny, ul. Sądowa 1,
•	Komenda Powiatowa Policji, ul. Kościuszki 103,
•	Powiatowy Dom Pomocy Społecznej, ul. Królewiecka,
•	Dworzec PKP, ul. Błotna 6,
•	Obwodowy Urząd Poczty Polskiej, ul. Hozjusza 1,
•	Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej, ul. Kościelna (kotłownia),
•	PZZ Spichlerz Braniewo, ul. Stefczka,
•	tzw. Spichlerz, ul. Portowa 6,
•	kościoły przy ul. Katedralnej, Królewieckiej, Kościuszki, Świętokrzyskiej,
•	szkoły przy ul. Konarskiego, Wiejskiej, Gdańskiej, Moniuszki, Sikorskiego, PCK.
•	banki przy ul. Gdańskiej, Portowej, Moniuszki.

w mieście Frombork:
•	Wzgórze Katedralne (katedra, muzeum),
•	Hotel Kopernik oraz Rheticus,
•	Motel,
•	Dom Dziecka “Słoneczne Wzgórze”,
•	Urząd Miasta i Gminy,
•	Szkoła Podstawowa,

•	MPEC (kotłownia),
•	Dworzec PKP,
•	Szpital Psychiatryczny.

w mieście Pieniężno:
•	Urząd Miasta i Gminy ,
•	Misyjne Seminarium Duchowne Księży Werbistów,
•	PZZ spichlerz Pieniężno,
•	Dworzec PKP,
•	Kościół Rzymsko- Katolicki,
•	Kościół Greko- Katolicki,
•	Szkoła Rolnicza,
•	Szkoła Podstawowa i Gimnazjum,
•	MPEC (kotłownia),

Zagrożenie chemiczno-ekologiczne może wystąpić w związku z magazynowaniem chloru w butlach w ilości około 400 kg. przez Wodociągi Miejskie w Braniewie.

Zagrożenia powodziowe.
Na terenie Powiatu zlokalizowane są trzy elektrownie wodne:
•	Elektrownia Wodna w Braniewie na rz. Pasłęce,
•	Elektrownia Wodna w Pieniężnie na rz. Wałsza,
•	Elektrownia Wodna w Pierzchałach na Jez. Pierzchalskim.

Przy Elektrowni Wodnej na Jez. Pierzchalskim zlokalizowana jest zapora, której uszkodzenie lub przerwanie stwarza zagrożenie powodziowe dla terenów położonych w obrębie koryta rz. Pasłęki i  miasta Braniewa.
Duże zagrożenie powodziowe stwarza również Zalew Wiślany w przypadku wystąpienia silnych wiatrów północnych i północno-wschodnich, ze względu na wystąpienie tzw. cofki i podniesienie się stanu wód Zalewu i rz. Pasłęki.  

Wysoki stan wód może spowodować przerwanie wałów i zalanie polderów, dolnej części  m.Fromborka, oraz podtopienie trasy kolejowej Braniewo- Frombork- Elbląg. 
Długość obwałowań części rz. Pasłęki wynosi 20 km, a Zalewu Wiślanego 12 km. Powierzchnia zalewowa polderów wynosi około 32 km, doliny rz. Pasłęki poniżej zapory około 5 km, południowej części miasta Braniewa około 1,5 km, dolnej części miasta Fromborka około 1 km.

Na terenie powiatu mogą wystąpić trzy rodzaje powodzi tj. opadowe, roztopowe i sztormowe, które mogą spowodować lokalne podtopienia terenów w obrębie rzek.

Powódź sztormowa wywołana silnymi wiatrami wiejącymi od Zalewu Wiślanego może wystąpić na terenie m. Braniewa, Gminy Braniewo oraz Miasta i Gminy Frombork.
Miasto i Gmina Frombork nie ma obwałowania od strony Zalewu Wiślanego.

Powódź zatorowa może wystąpić na rzekach przepływających przez Miasto i Gminę Pieniężno, m. Braniewo, Miasto i Gminę Frombork.

Powódź zatorowa może również wystąpić przy zamarzniętym Zalewie Wiślanym i braku możliwości spływu wody do niego - dot. to m. Braniewa, Gminy Braniewo oraz Miasta i Gminy Frombork.

Zagrożenia komunikacyjne.
Zagrożenia komunikacyjne mogą wystąpić w związku z dużym nasileniem ruchu kołowego na trasie Olsztyn-Braniewo-Kaliningrad i Elbląg-Braniewo-Kaliningrad, w związku z przejściem granicznym Gronowo-Mamonowo I.
Jest to ruch osobowy i coraz większy ruch samochodów ciężarowych TIR przewożących między innymi paliwa płynne i TSP.

Zagrożenie to zwiększy się z chwilą uruchomienie planowanego przejścia granicznego Grzechotki-Mamonowo II.

Uszkodzenie mostów drogowych w Braniewie na rz. Pasłęce, w rejonie Maciejewa  na tzw. berlinką, na trasie Braniewo-Frombork i w rejonie Wielewa nad tzw. berlinką, może spowodować dezorganizację ruchu kołowego i konieczność organizacji uciążliwych objazdów.
Są to jedyne mosty przez które można przejechać w kierunku do Olsztyna, Elbląga, Braniewa i przejścia granicznego.

Głównymi arteriami komunikacyjnymi Powiatu Braniewskiego są:
a)	szlaki drogowe,
•	Braniewo- Pieniężno- Orneta- Olsztyn,
•	Braniewo- Frombork- Elbląg,
•	Braniewo- Elbląg (tzw. autostrada),
•	Braniewo- Gronowo (przejście graniczne) – Kaliningrad.

b)	szlaki kolejowe
•	Braniewo- Pieniężno- Orneta- Olsztyn,
•	Braniewo- Młynary- Elbląg,
•	Braniewo (przejście graniczne_ - Mamonowo- Kaliningrad.

Największe nasilenie ruchu drogowego istnieje na trasie Olsztyn- Braniewo- Kaliningrad i Elbląg- Braniewo- Kaliningrad w związku z przejściem granicznym Gronowo- Mamonowo.  

Jest to ruch osobowy i coraz większy ruch samochodów ciężarowych TIR przewożących między innymi paliwa płynne i TSP.

W związku z tym istnieje duże zagrożenie wypadków drogowych, a nawet karamboli oraz zagrożenie pożarowe i skażenia środowiska.
Uszkodzenie mostów i wiaduktów drogowych: 
•	w Braniewie na rz. Pasłęce (n.30 ton),
•	w rejonie Maciejewa nad tzw. autostradą (n. 30 ton),
•	na trasie Braniewo- Frombork na rz. Bauda (n.10 ton),
•	w rejonie Wielewa nad tzw. autostradą (n. 30 ton),
może spowodować dezorganizację ruchu kołowego i konieczność organizacji uciążliwych objazdów.

W przypadku awarii lub katastrofy budowlanej na wyżej wymienionych obiektach  dla zabezpieczenia transportu ratunkowego zostały wyznaczone objazdy:
•	most na rzece Pasłęce na ul. Gdańskiej w Braniewie – objazd ulicą Świętojańską , Sądową, Portową – przez kładkę na targowisko miejskie,
•	most na rzece Bauda – ( odcinek na trasie do Fromborka ) – objazd drogą Nr 09239 Frombork – Biedkowo , długość objazdu 19,5 km ,
•	wiadukt Maciejewo – objazd zjazdami pod wiaduktem,
•	wiadukt Wielewo – objazd drogą Nr 09238 , Nr 240 , długość objazdu 11,5 km . 	
Zagrożenia radiacyjne.	 
Zagrożenie radiacyjne może wystąpić w związku z lokalizacją elektrowni jądrowych na terenie Rosji, Litwy, Łotwy, Białorusi, Ukrainy, Niemiec i Szwecji.
Awaria w tych elektrowniach może spowodować skażenie promieniotwórcze ludzi, zwierząt, gleby i sprzętu.

Zagrożenia masowej migracji.

Położenie Powiatu przy granicy z Rosją, stwarza potencjalne zagrożenie masowej migracji ludzi z Rosji i byłych republik radzieckich, w przypadku wystąpienia niepokojów w tych państwach.

Inne zagrożenia.
Zaistnienie innych zagrożeń takich jak: w infrastrukturze budowlanej, awarii sieci komunalnych, nagłych opadów atmosferycznych, wichur, gradobicia, niewybuchów, 
epidemiologicznych, terroryzmu itp., jest możliwe ale z mniejszym prawdopodobieństwem. 

W zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli występują głównie zagrożenia przestępczości kryminalnej, gospodarczej, przeciwko życiu i zdrowiu, przeciwko mieniu, narkotykowej oraz akcyzowej ( sprowadzanie i handel wyrobami alkoholowymi i tytoniowymi bez polskich znaków akcyzy) oraz zagrożenia wynikające z bezpieczeństwa ruchu drogowego i pożarowego. 

Z statystyki i analizy wyżej opisanych zagrożeń wynika, że najczęściej notowane kategorie przestępstw to: 
•	zabójstwa,
•	rozboje i wymuszenia rozbójnicze,
•	bójki i pobicia,
•	zgwałcenia,
•	spowodowanie uszczerbku na zdrowiu,
•	przestępstwa z ustawy o zapobieganiu narkomanii,
•	paserstwo, 
•	kradzieże rzeczy,
•	kradzieże z włamaniem,
•	kradzieże i włamania do pojazdów,
•	fałszowanie dokumentów,
•	przestępstwa akcyzowe z KKS,
•	przemoc w rodzinie,
spowodowane bardzo dużym bezrobociem i postępującym zubożeniem społeczeństwa, alkoholizmem oraz patologią społeczną.

W zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego to wypadki i kolizje spowodowane:
•	nieprawidłowym wykonywaniem manewrów wyprzedzania,
•	niedostosowaniem prędkości do warunków panujących na drodze,
•	brakiem należytej ostrożności w trakcie kierowania pojazdem,
•	wymuszeniem pierwszeństwa przejazdu,
•	nietrzeźwością kierujących pojazdami,
•	nieostrożnym wykonywaniem manewru cofania,
•	niezachowaniem bezpiecznej odległości między pojazdami,
•	nagłym wtargnięciem na jezdnię.

W zakresie bezpieczeństwa pożarowego to pożary budynków mieszkalnych i gospodarczych, obiektów niemieszkalnych i produkcyjnych, pożary traw i ściernisk, pożary lasów, spowodowane:
•	podpaleniem umyślnym,
•	nieostrożnością przy posługiwaniu się ogniem otwartym,
•	nieprawidłową eksploatacją urządzeń grzewczych,
•	nieszczelnością i niedrożnością przewodów kominowych,
•	spięciem elektrycznym,
•	samozapłonem.

V.  PRZEDSIĘWZIĘCIA ZWIĘKSZAJĄCE PORZĄDEK                             PUBLICZNY  I  BEZPIECZEŃSTWO OBYWATELI.

Celem poprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa mieszkańców powiatu należałoby podjąć następujące przedsięwzięcia:

W zakresie przeciwdziałania przestępczości i ograniczenia innych zjawisk patologii społecznej oraz niesienia pomocy osobom zagrożonym patologią społeczną:

1.	Powołanie pełnomocnika Starosty Braniewskiego ds. przeciwdziałania patologiom społecznym (narkomanii, alkoholizmu, paleniu tytoniu) oraz nawiązanie współpracy z samorządami gminnymi, służbami, organizacjami społecznymi, instytucjami i samorządami lokalnymi w tym zakresie.   

2.	Wnikliwe rozpatrywanie wniosków o udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

3.	Prowadzenie kontroli podmiotów uprawnionych do podawania i sprzedaży alkoholu pod kątem przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmu oraz prowadzenie działań represyjnych w stosunku do osób łamiących przepisy ustawy np. pocie alkoholu w miejscach publicznych.

4.	Prowadzenie szkoleń informacyjnych dla właścicieli lokali gastronomicznych i właścicieli sklepów handlujących napojami alkoholowymi w zakresie przestrzegania ustawy.

5.	Prowadzenie działalności profilaktycznej wśród dzieci i młodzieży kreującej zdrowy styl życia bez używania alkoholu.

6.	Zapewnienie właściwego obiegu informacji i współdziałania służb, instytucji i organizacji społecznych w zakresie alkoholizmu (osób nadużywających alkohol), z uwzględnieniem zjawiska przemocy domowej i podejmowanie skutecznych działań profilaktycznych przez te podmioty.

7.	Zwiększenie nadzoru w czasie odbywających się imprez masowych pod kątem spożywania alkoholu przez nieletnich.

8.	Prowadzenie działalności profilaktycznej wśród dzieci i młodzieży kreującej zdrowy styl życia bez używania substancji psychoaktywnych (narkotyków, leków psychotropowych itp.).

9.	Utworzenie powiatowego punktu konsultacyjnego propagującego zdrowy styl życia bez używania alkoholu i substancji psychoaktywnych wśród dzieci i młodzieży a także osób dorosłych.

10.	Przeciwdziałanie wczesnej demoralizacji dzieci i młodzieży oraz informowanie rodziców i policji a także w uzasadnionych przypadkach Wydziału Rodzinnego i Nieletnich Sadu Rejonowego o zaobserwowanym fakcie.

11.	Prowadzenie akcji patrolowych mających na celu wyeliminowanie przebywania dzieci i nieletnich w porze nocnej tj. po godz. 22.00  w miejscach publicznych i zagrożonych patologią.

12.	Zwiększenie liczby świetlic terapeutycznych.

13.	Organizowanie pogadanek z rodzicami celem przekazania informacji o konsekwencjach prawnych i społecznych wynikających z zaniedbań wychowawczych.

14.	Uruchomienie "Telefonu Zaufania" (pedagog, psycholog, prawnik).

15.	Podjęcie współpracy zawodowych kuratorów z instytucjami, organizacjami społecznymi, służbami i samorządami lokalnymi w zakresie przeciwdziałania patologiom społecznym.

16.	Podjecie działań zmierzających do zachęcenia i przekonania społeczeństwa powiatu do wzięcia czynnego udziału w przedsięwzięciach z zakresu prewencji kryminalnej.        

W zakresie bezpieczeństwa w miejscach publicznych, domach, osiedlach, ogrodach itp.:
1.	Zapewnienie przez zarządców i właścicieli nieruchomości oświetlenia zewnętrznego i klatek schodowych budynków.

2.	Instalowanie domofonów i urządzeń monitorujących.

3.	Przestrzeganie przez zarządców, mieszkańców oraz właścicieli zasad zabezpieczania pomieszczeń gospodarczych, piwnicznych i  włazów dachowych w budynkach przed ewentualnymi włamaniami.

4.	Prowadzenie przez właścicieli i zarządców nieruchomości przeglądów technicznych budynków.

5.	Egzekwowanie przez policję, zarządców i właścicieli nieruchomości ciszy nocnej w godz. 22.00-600.

6.	Prowadzenie akcji popularyzacyjnej mającej na celu zwiększenie współpracy społeczeństwa z policją i innymi służbami porządkowymi.

7.	Dążenie do ogrodzenia poszczególnych kompleksów ogrodów działkowych oraz wyznaczenia parkingów i dojazdów.

8.	Stworzenie systemowego i ciągłego współdziałania służb odpowiedzialnych za porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli z mieszkańcami powiatu, wykorzystując w tym celu min. współpracę z samorządami gminnymi i lokalnymi, organizacjami pozarządowymi, kościołem i związkami wyznaniowymi, stowarzyszeniami, szkołami, zakładami pracy itp.

9.	Wspieranie przez samorządy gminne i lokalne oraz instytucje oświatowo -wychowawcze akcji oraz inicjatyw propagujących porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli.

W zakresie bezpieczeństwa w szkołach:
1.  Realizowanie w szkołach różnych programów profilaktycznych.

2.	Przygotowanie fachowej kadry do realizacji programów profilaktycznych.

3.	Udzielanie pomocy finansowej i organizacyjnej w realizowaniu na terenie szkół programów profilaktycznych, dot. uzależnień od alkoholu, narkotyków i palenia papierosów.

4.	Prowadzenie akcji informacyjnej w szkołach (plakaty, plansze informacyjne) np. gdzie szukać pomocy.

5.	Propagowanie pożądanych społecznie postaw i zachowań poprzez promowanie wybitnych osiągnięć szkolnych, sportowych, artystycznych dzieci i młodzieży Nagrody, wyróżnienia, stypendia itp.).

6.	Zorganizowanie specjalistycznej pomocy dydaktycznej dla dzieci i młodzieży w szkołach w zakresie radzenia sobie z niepowodzeniami szkolnymi, stresem, techniki uczenia się, pozytywnego myślenia itp.

7.	Wykorzystywanie lokalnych masmediów do przekazywania rodzicom sposobów i metod wychowawczych, informacji o wczesnych symptomach zagrożeń niedostosowania społecznego, uzależnień dzieci i młodzieży  oraz dostępnych form pomocy.

8.	Wspieranie działalności i współdziałanie z organizacjami młodzieżowymi w zakresie rozwijania zainteresowań, udziału w życiu społecznym i profilaktyki zachowań patologicznych dzieci i młodzieży.

9.	Inicjowanie współpracy z radami pedagogicznymi w celu szybkiego ujawnienia przypadków demoralizacji wśród dzieci i młodzieży.

10.	Neutralizowanie negatywnych wpływów grup subkulturowych, szczególnie o charakterze agresywnym i dyskryminacyjnym.

11.	Zwiększenie kontroli służb mundurowych terenów wokół i przyszkolnych celem eliminowania   zachowań dzieci i młodzieży  związanych  z  naruszeniem  zasad  współżycia  społecznego.

12.	Prowadzenie kontroli dyskotek pod kątem przebywania nieletnich (dzieci i młodzieży szkolnej).

13.	Wykorzystywanie okresowych spotkań z rodzicami w szkołach do informowania ich o występujących zagrożeniach i tendencjach w przestępczości z udziałem nieletnich sprawców, czynnikach kryminogennch i środowiskowych mających wpływ na zachowanie przestępcze lub patologiczne.

14.	Podjęcie starań na rzecz wprowadzenia do zajęć lekcyjnych, policyjnych programów edukacyjnych, obejmujących między innymi problematykę bezpiecznego zachowania się dzieci i młodzieży w różnych sytuacjach, a szczególnie jak unikać niebezpieczeństw podczas:
•	zabawy w domu w czasie nieobecności osób dorosłych - rodziców,
•	w drodze do i ze szkoły,
•	zabawy na podwórku, placach zabaw, w lesie, nad wodą itp.,
•	podczas spotkania z nieznajomym- obcym.

15.Utrzymywanie bieżących, roboczych kontaktów z placówkami oświatowo - wychowawczymi na terenie powiatu.

W zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego:
1.	 Wnioskować o bardziej rygorystyczne egzaminy na kierowców ze szczególnym zwróceniem uwagi na praktyczne kierowanie pojazdem.

2.	Podjąć szeroką szeroka kampanię promującą bezpieczne zachowania na drodze poprzez lokalne masmedia i pogadanki w szkołach.

3.	Podjąć działania zmierzające do radykalnej poprawy stanu nawierzchni dróg, ulic i ich oznakowania.

4.	Dążyć do zmniejszenia ruchu pojazdów na terenie miasta Braniewa, szczególnie ograniczenia ruchu ciężkiego transportu (TIR).

5.	Podjąć działania zmierzające do wybudowania obwodnicy miasta Braniewa i wybudowania drugiego mostu.

6.	Prowadzenie systematycznych kontroli dyscyplinujących użytkowników dróg i rygorystyczne reagowanie na przestępstwa i wykroczenia w ruchu drogowym.

7.	Doprowadzić do prawidłowej organizacji ruchu na parkingach przy przejściu granicznym Gronowo-Mamonowo I.

8.	Uspokoić ruch na obszarach miejskich i poza miejskich.

9.	Dążyć do bezpiecznego kształtowania otoczenia dróg (zachowanie skrajni i odpowiedniej widoczności na drogach.

10.	Przystąpić do wytyczania i budowy ścieżek rowerowych.

W zakresie medyczno-sanitarnych aspektów bezpieczeństwa:
1.	Podjąć działania w kierunku zapewnienia mieszkańcom powiatu, w większym zakresie,  świadczeń medycznych z zakresu ambolatoryjnej opieki specjalistycznej poprzez utworzenie poradni endokrynologicznej, kardiologicznej, diabetologicznej, terapii uzależnienia i współuzależnienia od alkoholu i substancji psychoaktywnych oraz poradni rehabilitacyjnej.

2.	Poszerzenie oferty opieki medycznej w zakresie opieki długoterminowej nad ludźmi przewlekle chorymi.

3.	Zapewnienie usług opieki stacjonarnej z zakresu rehabilitacji narządu ruchu.

4.	Podjąć działania w zakresie uzupełnienia sprzętu medycznego w szpitalu oraz zwiększenia w pogotowiu karetek typu "R" i "W".

5.	Propagowanie wiedzy w zakresie niesienia pierwszej pomocy przedmedycznej w stanach zagrożenia życia, poprzez ujęcie tej problematyki w planach nauczania w szkołach.

6.	Propagowanie pomocy osobom starszym, samotnym i niepełnosprawnym we współpracy z PCPR, MOPS i innymi organizacjami pozarządowymi.

7.	Upowszechnianie wiedzy w zakresie niesienia pierwszej pomocy przedmedycznej w masmediach oraz rozprowadzanie broszur i ulotek.

W zakresie urbanistyczno - architektonicznych rozwiązań sprzyjających bezpieczeństwu:    
1.	Przystąpienie do modernizacji dróg i ulic w miastach i wsiach oraz dróg dojazdowych do budynków mieszkalnych i obiektów użyteczności publicznej celem umożliwienia dogodnego dojazdu służbom ratowniczym tj. straży pożarnej i pogotowiu ratunkowemu.

2.	Modernizowanie budynków użyteczności publicznej pod kątem likwidacji barier architektonicznych (pochylnie, podjazdy, wejścia).

3.	Przystąpienie do uzupełnienia i modernizacji tablic z nazwami ulic i numeracją budynków na jednolite widoczne z daleka tablice.

4.	Modernizowanie i uzupełnianie oświetlenia ulic, parków, ciągów spacerowych, parkingów oraz miejsc najbardziej zagrożonych przestępczością.

5.	Tworzenie kompleksów rekreacyjnych przy szkołach, świetlicach wiejskich i osiedlach mieszkaniowych.

6.	Dostosowanie ciągów pieszych, przejść przez ulice, dojść do budynków do potrzeb osób niepełnosprawnych.

7.	Nakładanie na projektantów obowiązku uwzględniania w opracowaniach projektowych zagospodarowania przestrzennego terenu zagadnień z zakresu bezpieczeństwa mieszkańców osiedli.  

W zakresie popularyzacji Programu:
1.	Popularyzowanie Programu na terenie powiatu poprzez:
•	współpracę z lokalnymi masmediami (prasa, TV WEKTRA),
•	organizowanie spotkań informacyjnych o Programie i jego celach,
•	opracowanie materiałów propagandowych i kolportowanie ich wśród mieszkańców,

2.	Podjęcie współpracy z rzecznikami prasowymi samorządów gminnych, sądu, prokuratury, policji, straży pożarnej i innymi jednostkami.

3.	Informowanie mieszkańców powiatu o osiągnięciach i efektach wdrażanego Programu.

Reasumując realizacja wyżej opisanych przedsięwzięć, w poszczególnych zakresach tematycznych, dałaby efekt: 
•	ograniczenia przestępczości kryminalnej i pospolitej,
•	poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym,
•	ograniczenia patologii społecznej,
•	ograniczenia przemocy w rodzinie,
•	właściwego reagowania na zagrożenia wywołane siłami natury,
•	ograniczenia zagrożeń wynikających z działalności człowieka,
a więc znaczącej poprawy poczucia porządku publicznego i bezpieczeństwa wśród mieszkańców powiatu.

VI.  UWAGI  KOŃCOWE.

Do realizacji niniejszego Programu niezbędne jest powołanie uchwałą Rady Powiatu Braniewskiego Zespółu ds. Realizacji Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Powiatu Braniewskiego, którego zadaniem będzie realizacja przedsięwzięć  Programu w zakresie:

•	popularyzacji programu,
•	bezpieczeństwa ruchu drogowego,
•	bezpieczeństwa w szkołach,
•	bezpieczeństwa w miejscach publicznych,
•	przeciwdziałania przestępczości i patologii społecznej,
•	bezpieczeństwa medyczno-sanitarnego,
•	bezpieczeństwa urbanistyczno-architektonicznego,
•	zagrożeń wynikających z działalności człowieka.
•	zagrożeń wywołanych siłami natury.
celem osiągnięcia poprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, a w szczególności efektu:
•	ograniczenia przestępczości kryminalnej i pospolitej,
•	poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym,
•	ograniczenia patologii społecznej,
•	ograniczenia przemocy w rodzinie,
•	poprawy bezpieczeństwa w szkołach,
•	ograniczenia alkoholizmu,
•	ograniczenia narkomanii,
•	ograniczenia zagrożeń wynikających z działalności człowieka,
•	właściwego reagowania na zagrożenia wywołane siłami natury,

oraz:
•	wydawanie opinii, zaleceń i wniosków.

•	opracowanie harmonogramu realizacji Programu..

•	określenie podmiotów realizujących Program.

•	określenie źródeł i sposobów pozyskiwania środków na realizację Programu.

•	opracowanie Regulaminu Organizacyjnego Zespołu.

•	składanie Radzie Powiatu Braniewskiego, najpóźniej niż do 15 stycznia następnego roku, sprawozdania rocznego z działalności Zespołu.

Program zgodnie z art. 12 pkt. 9b ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym podlega uchwaleniu przez Radę Powiatu Braniewskiego.

Program opracował Zespół w składzie:

Włodzimierz KUNC - Starosta Braniewski - szef  Zespołu.

Członkowie Zespołu:
1.	Grzegorz SZABŁOWIŃSKI
                                                                  
2.	Roman ŚLIFIERZ

3.   Marian BORKOWSKI

4.   Bogdan PAWŁOWSKI

5.   Grzegorz LIPIEC

6.	  Maria DROZDOWSKA

7.   Arkadiusz KUROWSKI

8.	Jerzy WELKE

9.	Bogdan GRUBA

10. Jadwiga WÓJCIK

11. Bogdan CZARNECKI

12. Marek WYNIMKO